深圳举行全面无烟法规实施十周年控烟研讨会

自2014年起，《深圳经济特区控制吸烟条例》已施行十周年。记者5月16日从在深圳举行的全面无烟法规实施十周年控烟研讨会上获悉，根据深圳2023年成人烟草流行调查，深圳的控烟关键指标——15岁及以上成人吸烟率已降至16.9%，低于北京的19.9%、上海的19.4%，也低于2022年的全国值24.1%，提前实现健康中国行动2030年的控烟目标。深圳已经成为全国“烟味最淡”的城市之一，“无烟深圳”逐渐成为一张响亮的城市名片。当天，国家卫健委、中国疾控中心、中国健教中心、世界卫生组织驻华代表处、香港卫生署控烟酒办、澳门卫生局防控烟酒办以及内地多个城市、高校的控烟专家，齐聚深圳共同探讨控烟工作的经验和最新进展。

内地最严“控烟令”

据介绍，早在1998年，深圳就为控烟立法，但条例缺乏操作性，之后15年间未开过一张罚单，被形容为“一纸空文”。2010年，深圳重启了控烟条例的修订，《深圳经济特区控制吸烟条例》自2014年3月1日起施行，成为一部“全面无烟”的法规，即所有室内公共场所、工作场所、公共交通工具内全面禁烟，全面控烟正式“启航”。

该条例创新建立了“举全市之力”的联合控烟制度，以卫生健康行政部门为主导，23家单位组成控烟联席会议，8家单位共同执法，同时建立控烟志愿者队伍，动员全社会参与，为推动“健康融入万策”提供参考经验。

此后，2019年，条例再次修订，将公交站台、地铁出入口、电子烟都列入禁烟范围，堪称内地最严“控烟令”。

创下6个“内地首例”

据介绍，深圳控烟10年，罚款超过875万元，处罚力度、执法效果都在全国领先。其中，8家执法单位累计出动执法人员186.8万人次；劝阻吸烟198.4万人次，对违法违规吸烟个人处罚15.3万人次，对个人罚款共计770.4万元；监督检查各类场所109.6万处，对8849处违法违规场所给予行政处罚警告，出具监督意见书5.3万份，对违法违规场所给予罚款行政处罚146宗，场所罚款共计105万元。

十年来，深圳控烟执法先后创下6个国内“首例”：首张针对向未成年人售烟的3万元罚单、首张针对网吧控烟不力的3万元罚单、首张针对违法吸烟者逃跑的500元罚单、首张针对违法吸电子烟的罚单、首张针对电子烟实体店的罚单、首次将电子烟加入禁烟标识、首先试点安装控烟“电子眼”。其中，全国首个控烟“电子眼”率先在深圳市坪山区马峦街道试点，安装在餐厅、车站、网吧等禁烟区域，每3秒就更新一次空气数据，烟味一浓就会自动报警，实时传输到后台，执法人员在手机上查看线索，上门查处一查一个准。

“别抽啦”累计处理投诉近15000单

2023年，深圳还上线了“别抽啦”控烟投诉小程序，市民扫码就可以上传照片，投诉违法吸烟行为。系统接到每一单投诉后，经审核通过，会自动分配给各街道的志愿者前往现场核实、督导和宣传教育，执法部门也会跟进。

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据介绍，目前“别抽啦”小程序已累计处理投诉近15000单。目前在“别抽啦”控烟小程序上注册、接受培训并通过考核认证的控烟志愿者已有6732名，服务总时长54995小时，志愿服务超过39000人次，督导控烟场所超过15000个。

创建“无烟家庭”“无烟单位”

深圳还启用“家-校-卫”联动建设无烟家庭项目，区、学校、年级、班级都会成立相应的“健康家委会”督促此事，做到“爸爸戒烟，从娃娃抓起”。

除了无烟家庭，深圳还创建了无烟单位（无烟党政机关、无烟学校、无烟医院等）、无烟商铺、无烟道路、全国首个“无烟街道”（坪山区马峦街道）、全国首家“无烟主题公园”等。其中，无烟单位的建设进度最快，深圳开发了全国首个“无烟单位建设信息管理系统”，单位申报、区级评审、市级复核、监督评估等全流程都能在线上完成。

目前，全市已建成超过5000家无烟单位。无烟的环境在不断扩大，吸烟的“地盘”被不断压缩。

11家公立医院开设戒烟门诊

与之相对应的是，深圳的戒烟服务不断完善。香港大学深圳医院等全市11家公立医院陆续开设戒烟门诊，为“烟民”提供心理、药物支持。

2022年5月起，戒烟支持网络扩展至社区。全市800多家社康机构，在门诊信息系统内增设戒烟服务模块，对于15岁及以上的首诊居民，医护人员主动询问吸烟史，对吸烟者开展简短戒烟干预、健康教育，打印健康教育处方，协助有戒烟意愿者制定戒烟计划并定期随访，必要时将其转介到医院的戒烟门诊。

控烟改善市民健康

控烟对深圳人的健康有何改善？深圳市慢性病防治中心与中国医学科学院基础医学研究所以此为题合作开展了一项研究，分析《深圳市全面无烟政策执法的健康效应效果》。

在此次研讨会上，中国医学科学院基础医学研究所、北京协和医学院基础学院研究员万霞透露，在2014年版《深圳经济特区控制吸烟条例》施行的最初2.7年，急性心梗、缺血性脑卒中、出血性脑卒中的发病风险已分别下降了6%、6%和7%，相应减少了20.0%（2422例）急性心梗、6.2%（2951例）和17.7%（2014例）病例发生。

酒吧、网吧、KTV等仍是“老大难”

《深圳经济特区控制吸烟条例》2023年度执行效果评估报告显示，深圳各控烟场所的违法吸烟率逐年下降至16.6%，94.1%的场所管理者和93.9%的公众支持控烟（认同每个人都享有无烟环境的权利），各控烟场所的禁烟标识张贴率为92.7%，张贴合格率为96.6%，双双达到历史最高水平。

深圳市民朱建强表示，这是深圳的“独有的氛围”。“我经常到外地出差，基本没看到社区里面、公园里面有这些控烟的宣传氛围，但是在深圳不一样，深圳基本上你到任何一个公共场所，都有禁烟标识。”

深圳市控烟办指出，深圳控烟目前仍然存在一些难点亟须突破，比如2023年网约车的禁烟标识张贴率仅为16.3%，在全市垫底，远远落后于出租车的92.7%；酒吧、网吧、KTV等场所仍是“老大难”，2023年公众最不满意的5类控烟场所为酒吧/歌舞厅、网吧/游艺厅、餐饮、休闲服务场所、宾馆/酒店。

实施人行道禁烟市民支持率81.2%

此外，人行道上吸烟也被市民屡屡吐槽。目前，深圳人行道二手烟暴露率为68.5%，深圳市民对实施人行道禁烟的支持率为81.2%。

世界卫生组织驻华代表处无烟草行动技术官员李可薇指出，全球无烟立法的一个新趋势是，许多国家都将禁烟范围由室内公共场所拓展至其他室外公共场所。

深圳市控烟办表示，控烟是一个城市文明程度的缩影，“对比香港和世卫的严苛标准，我们的控烟工作才刚刚开始，未来任重而道远。”

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