烟草“首违不罚”，该如何看待？

阿烟 • 2024年11月05日 07:35 • 香烟资讯

“首违不罚”政策是我国行政执法领域的一项重要创新，旨在通过人性化执法，提升法治意识，优化营商环境，提高执法效率。这一政策在烟草专卖领域也得到了广泛应用，并取得了显著成效。今天让我们一起探讨分析在烟草中的应用效果。烟草“首违不罚”政策的实施条件主要包括以下几个方面：

初次违法：当事人在此次违法行为被查获前未被烟草专卖行政主管部门或其他有权行政机关发现涉烟违法行为的，即可认定为初次违法。这一条件强调了违法行为的首次性，即当事人在此之前未实施过类似违法行为。

危害后果轻微：违法行为造成的危害后果必须轻微。这通常包括违法行为的性质、情节、案值、时间、次数以及当事人态度等维度。例如，进货总额不足一定金额、违法经营总额不足一定数额等。

及时改正：当事人在烟草专卖行政主管部门发现前主动改正或者在责令限期改正的期限内改正的，可以不予行政处罚。这一条件强调了当事人的主观态度和改正行为的及时性。烟草“首违不罚”政策的适用程序主要包括以下几个步骤：

确认违法事实：执法机关在发现违法行为后，应首先确认违法事实，包括违法行为的性质、情节、案值等。

查询初次违法记录：执法机关应通过专卖管理系统查询当事人是否满足“初次违法”的要件。若系统显示当事人此前有类似违法行为记录，则不能适用“首违不罚”政策。

判断危害后果：执法机关应根据违法行为的性质、情节、案值等维度，综合判断危害后果是否轻微。

要求改正并告知：若当事人满足“首违不罚”政策的适用条件，执法机关应要求当事人立即或限期改正，并告知其相关法律法规和“首违不罚”政策的具体内容。作出不予处罚决定：当事人在规定期限内改正后，执法机关应依据《行政处罚法》第三十三条第一款的规定，作出不予行政处罚决定，并向当事人送达《不予处罚决定书》。

看看具体案例：

1、四川省达州市渠县案例。2023年5月28日，四川省达州市渠县烟草专卖局执法人员在市场检查过程中，查处了一起未在当地烟草专卖批发企业进货的案件。经调查核实，当事人构成未在当地烟草专卖批发企业进货的违法行为，进货总额为450元（不足500元），属于初次违法且危害后果轻微并及时改正。依据《四川省烟草专卖局行政处罚裁量基准》，渠县烟草专卖局认为该案符合“首违不罚”的适用条件，遂于6月25日作出不予行政处罚决定，并对当事人进行了守法经营教育，签订了《烟草专卖守法经营承诺书》。

2、浙江省建德市案例。浙江省建德市烟草专卖局也通过“首违不罚”政策成功处理了多起轻微违法行为。例如，某零售户因未按规定摆放烟草专卖许可证而被查处。经调查核实，该零售户属于初次违法且危害后果轻微并及时改正，建德市烟草专卖局遂依据“首违不罚”政策对其进行了批评教育并要求改正，避免了不必要的行政处罚。

除此，武汉市黄陂区烟草专卖局也办理了首例“首违不罚”案件。

“首违不罚”的作用和成果有哪些？

1、提升法治意识。“首违不罚”政策通过给予初次违法且情节轻微的零售户改正机会，避免了不必要的行政处罚，同时也增强了法律法规的普及度和知晓率。

2、优化营商环境。“首违不罚”政策对于初次违法且情节轻微的行为给予改正机会，避免了因轻微违法而导致的行政处罚记录。

3、有助于减轻零售户的经济负担和心理压力，激励他们更加积极地参与市场竞争。同时，这也体现了烟草专卖管理部门对市场主体的包容和审慎监管态度，有助于构建更加公平、透明的市场环境。

“首违不罚”政策在烟草专卖领域的实施取得了显著成效，不仅提升了法治意识、优化了营商环境、提高了执法效率，还增强了群众的满意度和信任感。这一政策的成功实践为其他领域的执法工作提供了有益的借鉴和参考。

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